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 而雄安或許恰恰因?yàn)榈乩砦恢煤妥匀粭l件優(yōu)越，從中勝出。

那么何為首都功能，何為非首都功能？

2014年2月16日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時(shí)提出的，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都核心功能。那么，非首都功能就是指與四個(gè)中心不相符的城市功能。

近年來，在北京的疏解清單中，已經(jīng)按照“幾個(gè)一批”對(duì)核心區(qū)和中心城區(qū)進(jìn)行疏解，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”。

不過，目前北京聚集的諸多非首都功能，其實(shí)有很多屬于中央調(diào)配的資源。比如，大量的央企總部都在北京，大量的部屬高校和中央科研院所也都在北京。另外，北京也還部分承擔(dān)著金融中心的功能。

這些非首都功能的疏解，就需要來自中央層面的協(xié)調(diào)解決。雄安新區(qū)就是這樣一個(gè)大手筆的規(guī)劃。

2、雄安的定位核心是“發(fā)展”，“遷都”只是民間想象

把設(shè)立雄安新區(qū)想象為“遷都”，恐怕是一些民間人士的憑空想象。

很多人之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的想法，主要是因?yàn)閷?duì)中央這些年來的政策很少關(guān)注和了解，以為只有通過所謂的遷都，才能解決目前北京面臨的“大城市病”等問題。

他們沒有看到，現(xiàn)在北京所面臨的問題，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代各種資源累積的結(jié)果。要解決這種畸形的資源配置，固然需要發(fā)揮市場配置資源的作用，但也同樣需要通過行政手段予以糾偏，為首都“減負(fù)”。

所以，設(shè)立雄安特區(qū)在疏解非首都功能的背景下，就是水到渠成的戰(zhàn)略布局。雄安集中承接非首都功能的疏解任務(wù)，不是要轉(zhuǎn)移北京的首都功能，相反，只會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化和明晰北京作為首都的功能定位。

同樣值得認(rèn)真分析的是，雄安新區(qū)的定位描述。

“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”，這四個(gè)定位中，后三個(gè)全都以“發(fā)展”作為關(guān)鍵詞。如此強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”，民間再做他想，就不合適了。 

就此來看，雄安新區(qū)承擔(dān)著中國未來發(fā)展模式的創(chuàng)新使命。“努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，說的就是這個(gè)。

3、雄安新區(qū)可能成為中國的“創(chuàng)新之都”

我們?cè)賮碓敿?xì)分析這四個(gè)定位。

“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”排在首位，凸顯了雄安新區(qū)的人本價(jià)值。城市首先是給人生活、工作和居住的，有好的生態(tài)和宜居的環(huán)境肯定是第一位的。

習(xí)近平指出建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，前兩個(gè)任務(wù)“建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”、“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”，都是和城市規(guī)劃、建設(shè)本身有關(guān)的。

這主要談的是雄安新區(qū)的硬件建設(shè)。可以想象，未來碧波蕩漾的白洋淀、野鳧飛隱的蘆葦蕩將和雄安新區(qū)的建筑群融為一體。

航拍雄安新區(qū)

“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”，指向則是城市“軟件”建設(shè)。這里將是未來中國行政體制改革的試驗(yàn)田。

而在四個(gè)定位當(dāng)中，我特別想談的是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”。這個(gè)定位說明了，雄安新區(qū)未來的主業(yè)是什么，雄安新區(qū)在未來中國和世界經(jīng)濟(jì)版圖上會(huì)扮演什么角色。

習(xí)近平在“七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)”中第三個(gè)說的就是，“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。”

由此不難判斷，雄安新區(qū)將來可能會(huì)被打造成中國的“創(chuàng)新之都”，成為創(chuàng)新增長之極。

航拍雄安新區(qū)

在美國，華盛頓、紐約和硅谷的定位很清楚。華盛頓就是首都，紐約是經(jīng)濟(jì)中心和金融中心，而硅谷則是創(chuàng)新中心。以色列作為創(chuàng)新之國，在首都特拉維夫之外，有創(chuàng)新中心海法。日本在東京50公里之外，有高新產(chǎn)業(yè)聚集地筑波。

現(xiàn)在，上海作為金融中心的定位是明確的，而北京則承擔(dān)了太多的非首都功能。同時(shí)，我們也還缺乏一個(gè)創(chuàng)新中心。

雄安新區(qū)極有可能成為中國的“硅谷”、“海法”，逐步將京津冀一帶的高端高新產(chǎn)業(yè)引流過去。

而從世界范圍來看，高新產(chǎn)業(yè)往往離不開和高校的結(jié)合。硅谷一帶就有斯坦福、加州理工等若干世界名校。波士頓因?yàn)橛泄�佛、麻省理工等世界名校，正在成為第二硅谷�?/p>

要想讓雄安新區(qū)成為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，勢必要匯聚中國一流的大學(xué)和科研院所。這也符合把“教育功能”疏解出首都的政策要求。

雄安新區(qū)起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。未來雄安新區(qū)將相當(dāng)于將近兩個(gè)浦東新區(qū)，一個(gè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。若干年后，在北京100公里之外，又將崛起一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長極。